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费率降低不会导致养老金亏空

2019年05月22日 07:29 来源:经济日报 

  费率降低不会导致养老金亏空

  经济日报·中国经济网记者 韩秉志

  降费,是这一轮社保费率调整的关键词。相较之前多地养老保险单位缴费比例20%或者19%的费率水平,此次调整一次性降低3个至4个百分点

  降低社保费率综合政策,在增强企业活力的同时,还无形中做大了养老保险的“蛋糕”,成为推进社保改革的重要抓手

  从今年5月1日起,社保费率又有新动作。降费,是这一轮社保费率调整的关键词。相较之前多地养老保险单位缴费比例20%或者19%的费率水平,此次调整一次性降低3个至4个百分点,特别是民营企业、小微企业等各类用人单位都能从这次降费政策中受益。

  不过,降费在带来利好的同时,也引发不少的疑问,甚至有人断言社保降费会影响养老金正常足额发放,也有机构发表报告称,2035年养老保险金将会用光。

  实际上,一组数据可让人吃下“定心丸”。2018年,企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,加上以前的年度结余,2018年底累计结余4.78万亿元。根据测算,此轮社保降费后,仍能保持当期收支略有结余。

  不仅如此,从近年趋势看,企业养老保险总体运行保持平稳。一方面,基金当期收大于支,滚存结余呈现不断增加趋势;另一方面,各级财政对基本养老保险的资金投入也在逐年增加。今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到5285亿元,同比增长9.4%,地方财政也相应作出了资金安排。从结构上看,绝大部分省份在执行降费政策后,基金收支状况仍保持稳健状态,并未发生基金“穿底”情况。

  对于参保人而言,其对权益的诉求不止于眼前,更在未来。以后养老金会不会发不出来了?降低社保费率以后,未来是否会出现养老金亏空?

  细读《降低社会保险费率综合方案》可以发现,此次社保降费不仅降低了养老保险的单位缴费比例,还调整了个人缴费基数的上下限。也就是说,两项政策的实施,不仅是减轻企业社保负担,还要同期降低参保的缴费门槛。这意味着更多职工将有条件纳入到养老保险制度中来,以实现法定人员全覆盖的社保扩面目标,形成企业发展与社会保险制度发展良性循环。

  同时,也要看到我国社会保障工作还面临许多矛盾和困难,特别是人口老龄化进程加快,老年人口规模大,老龄化高峰持续长等特征明显,养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。虽然2018年末企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元,但客观地说,基金的结构性问题仍比较突出,地区之间很不平衡。

  其中,结构性问题是养老保险运行的主要矛盾。2018年末,全国60周岁以上人口为2.49亿,占总人口的比例为17.9%,其中65周岁以上人口达1.67亿,占总人口的比例为11.9%。人口老龄化对养老保险的一个深层影响,就是养老保险的抚养比呈逐年下降趋势,从上个世纪90年代的约5个人养1个人,下降到2018年底的2.66个人养1个人。抚养比下降,意味着缴费的人少了,领钱的人多了,持续下去会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

  一边是市场主体轻装上阵的诉求,关乎稳增长和稳就业;一边是民众的社保需要,政府责无旁贷。当然,对于养老保险可持续发展这一全世界都面临的难题,我国已有制度准备。一方面,从本世纪初开始,国家就建立了战略储备基金,通过采取多种措施,基金规模不断扩大。目前,全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备,而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动,今后还将继续加大划转力度。另一方面,基本养老保险基金中央调剂比例从2018年的3%提高到今年的3.5%,预计全年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右,这将进一步缓解部分省份的基金收支压力。

  降低社保费率综合政策,在增强企业活力的同时,无形中还做大了养老保险的“蛋糕”,成为推进社保改革的重要抓手。降费后,各地费率差异将明显缩小,有利于均衡企业的缴费负担,促进形成公平的市场竞争环境,这将为进一步提高养老保险统筹层次创造条件。因此,只要对化解未来的支付风险做好战略准备,对制度的可持续发展应该充满信心。

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